陆金飞:分层次有序推进长三角公共服务优质整合：华体会体育app

本文摘要：通过有针对性的“周边-中间-核心”公共服务整合，接受“联通-共享-协作”，长三角地区公共服务整合将逐步深化，经济社会整体增长与区域经济一体化进程相匹配，将调动长三角地区高质量增长，释放长三角人力资源自由流动的更强活力和创造力， 使长三角居民真正享受到顺畅、高效、非差异化的优质公共服务，展示了长三角区域一体化战略的成就。(作者是华东师范大学教授) 外围-中层-内核：公共服务内容逐层深化 公共服务一体化的深度和难度从外围向核心逐渐加深。 第一，周边法语和流程公共服务的融合。

通过有针对性的“周边-中间-核心”公共服务整合，接受“联通-共享-协作”，长三角地区公共服务整合将逐步深化，经济社会整体增长与区域经济一体化进程相匹配，将调动长三角地区高质量增长，释放长三角人力资源自由流动的更强活力和创造力， 使长三角居民真正享受到顺畅、高效、非差异化的优质公共服务，展示了长三角区域一体化战略的成就。(作者是华东师范大学教授)

外围-中层-内核：公共服务内容逐层深化

公共服务一体化的深度和难度从外围向核心逐渐加深。

第一，周边法语和流程公共服务的融合。公共服务的服务内容，涉及管理方式的调整、流程的创新和效率的提高，是公共服务整合的一级；二是中层内容、身份、互动公共服务的整合。

这种公共服务需要更深层次的组织和共享异地公共信息，异地身份认同，协同完成社会治理和服务。长三角地区公共服务工具的基础信息包括居民信息和企业信息，通过政府信息平台上的大数据技术在区域内共享。

所有地方政府都可以基于相关信息提供合理的公共服务，而不会因信息压制不力而阻塞公共服务；第三，核心权利与福利公共服务的融合。聚焦公共服务前端涉及民生，福利后端毗邻政府责任。

比如长三角居民养老和医疗保险待遇陷入困境时的社会救助权，需要相关地方政府在公共资源上的深度互助，包括权益记录、权益互认、权益转换与转移、治疗基金的筹集、治理与分配等。

公共服务一体化是长三角区域一体化战略的重要组成部分。

自长三角区域一体化发展成为国家战略以来，上海、江苏、浙江、安徽、一市三省联合推出了一系列公共服务一体化创新措施。比如长三角政务服务将由一个网络运营，长三角41家企业全部实现远程门诊结算企业和个人可以在一个网络平台上管理数十个政务服务内容，极大提高了长三角政务服务的便捷性，凸显了长三角公共服务一体化的初步成果。为了进一步实现优质公共服务的整合，需要深入理解公共服务的内部分层，有序推进长三角公共服务的整合。

联通-共享-协作：公共服务一体化渐次推进

核心层面的深度合作、责任分担、公共服务一体化等问题有待解决。核心层公共服务整合的关键是政府间的深度协调和公共责任的合理管理。

就医疗保险的公共服务而言，门诊费用是个人私人账户一卡支出的余额，个人私人行业归属明确，很容易实现异地结算比例。而涉及公共利益的核心部门，如医疗保险缴费基数、报销比例条件等，至今尚未触及。养老保险跨区域权益整合和养老保险区域统筹都需要跨行政辖区政府在资金筹集、管理和分配方面的深度合作和互助，在区域信息共享和身份相互认可的基础上整合跨区域权益，实现区域居民养老保障一体化公共服务。

社会救助政策基本上是由地方财政承担的公共服务。各地都倾向于向辖区内的户籍人口提供社会救助和其他公益服务。

公共服务的整合需要该地区居民的完全市民化待遇，这需要地方政府之间的深度互助。养老保险、医疗保险、社会救助等与民生相关的公共服务，涉及权益的积累和交换。政府财政互助和转移支付是核心公共服务。在非户籍地享受公共服务和福利待遇的长三角居民，按照户籍地与地方政府权利交换和资源转移的科学公平原则，在后台负责公共责任，居民在前台享受无障碍无差别的综合公共服务。

中层公共服务在信息共享和身份互认方面的整合已取得初步成效。中层公共服务整合的重点是区域内居民信息共享和异地身份互认。

长三角地区居民的身份信息，无论户籍所在地，都是通过政府信息网络和数字政府平台，由本地区地方政府共享的。居民有着“长三角人”的共同身份，无论走到哪里都享受着一体化便捷的公共服务。比如在长三角地区，努力尝试和推进异地医疗门诊费用结算。现在长三角41人将实现异地门诊费用结算。

有了“一卡通”，人们不用回到户籍和医疗保险的管理中，就可以实现长三角地区异地就医相关医疗费用的直接转移。中层公共服务一体化试点已在各地医保门诊结算中成功试行，赢得了居民的广泛好评。接下来，要努力推动养老服务和永久护理护士保险等其他中层公共服务内容的区域整合。

现在，长三角公共服务一体化进程已经初见成效。

其次，要实现高质量的区域增长，必须深化第二、第三公共服务一体化。

统一程序，简化程序，第一顺序，公共服务一体化进展顺利。上海的“一个网通办公室”，江苏的“不当面批”，浙江的“最多跑一次”，安徽的“石湾通办公室”等。

都是各地行政程序管理上的便利创新。长三角一体化战略后，整合为长三角“一个网通办公室”。

企业和居民可以通过统一的前端服务平台方便地管理50多个政府服务项目，受到企业和公众的广泛好评。一是公共服务创新整合成效显著。

三个有组织的公共服务有自己的特点和进步

衔接在推进长三角公共服务一体化历程中居于差别的阶段、有差别的实施要点。

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